6月27日，在2023年創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市基層治理經(jīng)驗(yàn)分享交流暨長春現(xiàn)場會上，福建省福州市鼓樓區(qū)的“兩會一員”機(jī)制獲評“2023年創(chuàng)新社會治理年度十佳案例”。鼓樓區(qū)的探索對于城市基層治理有哪些啟示？一起來打探。

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“墻已倒，請所有業(yè)主勿靠近！”今年5月的一個(gè)夜晚，王強(qiáng)通過緊急提示，以及后續(xù)一連串“動作”，促成福建福州市鼓樓區(qū)鳳湖新城二區(qū)一面因暴雨坍塌的圍墻獲得快速修復(fù)，排除了安全隱患。

誰家房子出租了、哪家發(fā)生緊急情況了……小區(qū)里的任何一個(gè)動靜，王強(qiáng)都了如指掌。在他的全心參與下，社區(qū)很多困難都迎刃而解。

在鼓樓區(qū)，像王強(qiáng)這樣為社區(qū)奔忙的群眾達(dá)1800人。他們有一個(gè)共同的身份——社會治理市民委員會委員。與社會治理市民委員會一同深入基層治理的，還有社會治理專家委員會、法務(wù)特派員。由此，擁有“專家學(xué)者庫”“群眾智囊團(tuán)”“法務(wù)特派員”的三支隊(duì)伍，促成“兩會一員”機(jī)制產(chǎn)生，在鼓樓的所有社區(qū)全面推行，建設(shè)起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

群眾的“急難愁盼”就是我們的“心頭大事”

楊橋河南社區(qū)的河南新村是上世紀(jì)80年代的老舊小區(qū)，隨著市政“電源排查”工作的開展，該小區(qū)的公用電輸入電源被切斷。沒了路燈，一到晚上，就黑乎乎一片。

想要路燈重新亮起來，小區(qū)要申請配備獨(dú)立電表，還需按時(shí)繳納公用電費(fèi)。看似簡單的這兩個(gè)步驟，卻卡住了。原來，業(yè)主們不樂意掏錢。這事兒，就停滯了。

“兩會一員”機(jī)制啟用后，河南新村邀請了專家代表、居民代表、律師代表等，大家群策群力，接連著開了三場協(xié)商會議，并實(shí)地走訪居民，最終，解決方案出爐：將電費(fèi)分擔(dān)落實(shí)到河南新村每一棟樓，以樓棟為單位，形成“一樓棟·一亮燈”模式。也就是說，每一棟樓只要居民都簽署意愿，該樓棟周圍即可點(diǎn)亮路燈。目前，該小區(qū)已有37棟樓的周圍亮了燈。

鼓樓區(qū)是福州傳統(tǒng)的老城區(qū)。河南新村的“亮燈計(jì)劃”只是眾多基層訴求中的一個(gè)。

都說“社區(qū)工作無小事，與群眾有關(guān)的事都是大事”，要怎么提升群眾的幸福感和獲得感？

“群眾的‘急難愁盼’就是我們的‘心頭大事’。”鼓樓區(qū)委書記黃建新表示，鼓樓區(qū)不斷探索社會治理的新舉措。近年來，鼓樓區(qū)創(chuàng)新推出了軍門社區(qū)“13335”工作法、“一線處置”機(jī)制，以黨建引領(lǐng)為主線，推動治理智慧化、精準(zhǔn)化、高效化、長效化。

但在探索實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，要充分調(diào)動群眾參與社會治理的積極性、主動性，還需有更深層次的創(chuàng)新。“兩會一員”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。河南新村“亮燈計(jì)劃”得以推行，正是“兩會一員”機(jī)制試水的結(jié)果。

福州市鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)鳳湖社區(qū)法務(wù)特派員為居民講解法律知識。謝赟星攝

“兩會一員”機(jī)制推行以來，形成多元治理“組合拳”，質(zhì)效已顯現(xiàn)。

聚焦發(fā)展“謀新招”，怎么做？

社會治理專家委員會突出專業(yè)化，深度參與區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)工作決策，使決策咨詢工作“專”出特色、“專”出質(zhì)量、“專”出水平。專家學(xué)者“智庫”聚焦區(qū)委、區(qū)政府中心工作以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對“課題清單”，開展實(shí)地調(diào)研，把“金點(diǎn)子”有效轉(zhuǎn)化為助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“金鑰匙”。如，鼓樓區(qū)在打造全域生態(tài)旅游示范區(qū)過程中，積極邀請熟悉文化和旅游行業(yè)的專家全程指導(dǎo)，共同探索構(gòu)建“一核兩區(qū)三帶四集群”的全域文旅融合大格局，成功獲評首批福建省全域生態(tài)旅游示范區(qū)。

變“為民做主”為“讓民做主”如何實(shí)現(xiàn)？

社會治理市民委員會突出民主化，圍繞宜居家園、幸福康樂、志愿服務(wù)、文化融合、矛盾調(diào)解等5個(gè)領(lǐng)域，通過不斷培養(yǎng)居民自治骨干，推動社區(qū)的事由居民主動提、主動議，做到問需于民、問計(jì)于民、問策于民，讓群眾成為社區(qū)治理的“主角”。截至目前，市民委員參與“居民懇談日”“參與式預(yù)算”等各類活動3000余場，提出意見建議7000余條，撬動社會資金140萬余元，解決群眾急難愁盼問題1500余個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)“集居民之智、辦居民之事、解居民之憂”。

怎么將法治觸角延伸到社會治理“最末梢”？

由律師、法律志愿者等組成的法務(wù)特派員隊(duì)伍突出法治化，致力為社會治理工作中涉及的專業(yè)性問題和人民群眾“急難愁盼”問題，提供專業(yè)指導(dǎo)、實(shí)踐支持和法務(wù)支撐。截至目前，鼓樓69個(gè)社區(qū)均已設(shè)立法務(wù)特派員工作站，為市民群眾提供最便捷的“家門口”法務(wù)服務(wù)，漸漸地，“有法律難題先找法務(wù)特派員”已經(jīng)成為鼓樓區(qū)廣大居民群眾的共識。機(jī)制運(yùn)行以來，全區(qū)500名法務(wù)特派員為群眾提供法律咨詢、矛盾調(diào)解等各類服務(wù)5600余人次、開展法治宣傳300余場，為社區(qū)組織提供依法決策400余次。

“小切口”撬動“大治理”，激活基層治理“神經(jīng)末梢”

“兩會一員”發(fā)揮紐帶作用，帶動更多駐區(qū)單位、市民群眾、社會組織、志愿團(tuán)體參與共建共治，實(shí)現(xiàn)社會治理大融合、大聯(lián)動、大提升。

按照“堅(jiān)持政治性、彰顯人民性、注重廣泛性、突出專業(yè)性”的工作原則，組建起社會治理專家委員會、市民委員會、法務(wù)特派員三支隊(duì)伍。那么，用什么來保障這三支隊(duì)伍持續(xù)深入社會治理？

黃建新表示，在推行“兩會一員”機(jī)制的過程中，黨建引領(lǐng)不動搖。“將黨支部建在‘兩會一員’最前沿，確保黨員在社會治理工作中當(dāng)先鋒、做表率，讓黨旗在一線高高飄揚(yáng)。”

鼓樓還有一整套的制度規(guī)范。在“兩會一員”機(jī)制推行之前，“兩會一員”工作導(dǎo)則已先行“出爐”，導(dǎo)則明確了各方工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，并將工作制度、流程圖上墻，讓三支隊(duì)伍對工作流程一目了然、有圖可依。

光明確職責(zé)還不夠。鼓樓區(qū)把堅(jiān)持政治激勵、物質(zhì)保障與人文關(guān)懷相結(jié)合——建立積分制管理模式，制定服務(wù)積分正負(fù)面清單，對三支隊(duì)伍服務(wù)情況進(jìn)行評審賦分，積分可用來兌換相應(yīng)社會福利和公共服務(wù)；設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為三支隊(duì)伍履職提供經(jīng)費(fèi)保障；評選“智囊團(tuán)”“金牌調(diào)解員”等，樹典型、立樣板，激發(fā)三支隊(duì)伍參與社會治理的熱情。

而推動“多治融合”，暢通協(xié)同發(fā)力內(nèi)循環(huán)，成為“兩會一員”機(jī)制運(yùn)行的“活水”。

福州市鼓樓區(qū)東街街道竹林境社區(qū)法務(wù)特派員和市民委員會攜手開展工作。竹林境社區(qū)供圖

針對市民委員會反映較為集中、突出的問題，交由專家委員會開展專題調(diào)研；針對專家委員會提出的涉及教育、養(yǎng)老、就業(yè)等群眾切身利益的決策參考，及時(shí)向市民委員會征詢意見；針對矛盾糾紛，聯(lián)合法務(wù)特派員和市民委員會共同開展調(diào)解，在法理與情理的調(diào)和中，推動問題解決。通過三者的有機(jī)融合，最大限度地拓展社會治理的廣度和深度，發(fā)揮“1＋1＋1＞3”的治理效能。

推動“平臺融合”，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化，讓“兩會一員”機(jī)制融入“鼓樓智腦”，實(shí)現(xiàn)社會治理專業(yè)化、社會化、法治化、智能化。

線下，充分利用居民議事廳、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等現(xiàn)有場所，并開辟民情驛站、市民代表之家等新陣地，為“兩會一員”三支隊(duì)伍提供參政議政、議事協(xié)商、服務(wù)群眾的大平臺。

線上，依托“鼓樓智腦”“鼓樓社區(qū)幸福通”兩個(gè)社會治理信息化平臺，建設(shè)“兩會一員”專區(qū)，設(shè)置“決策征詢”“參政議政”“法務(wù)服務(wù)”三大窗口，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布調(diào)研課題、決策需求、群眾訴求、法務(wù)知識、研究成果、交流結(jié)果等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)既能“面對面”又能“鍵對鍵”的融合共治。

“社區(qū)是基層治理的‘神經(jīng)末梢’，全力打造全過程人民民主，需要提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”黃建新說，福州市鼓樓區(qū)通過“兩會一員”這個(gè)“小切口”，撬動了“大治理”，激活了基層治理“神經(jīng)末梢”，這不僅是鼓樓區(qū)因地制宜探索提升社會治理效能的有力舉措，也是基層吸納民意、匯集眾智、凝聚共識、服務(wù)發(fā)展的一大創(chuàng)新，推動形成了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民自治、多方參與、協(xié)商共建的社會治理新格局，對推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極的參考意義。

“給大家最直觀的感受就是，在鼓樓區(qū)從‘為民做主’到‘讓民做主’，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升了。”黃建新表示。